הגדרות

"אסיפה" - 50 איש או יותר המתקהלים תחת כיפת השמים כדי לשמוע נאום,  כדי לשמוע הרצאה או כדי לנהל דיון.

"תהלוכה" - 50 איש או יותר המהלכים יחד תחת כיפת השמים.

"הפגנה" – אסיפה או תהלוכה.

"משמרת מחאה" – פחות מ- 50 איש המתקהלים תחת כיפת השמים כדי לשמוע נאום, כדי לשמוע הרצאה או כדי לנהל דיון, או  50 איש או יותר המתקהלים תחת כיפת השמים, שלא כדי לשמוע נאום, שלא כדי לשמוע הרצאה ושלא כדי לנהל דיון.

רשיון להפגנה - כללים עיקריים

חובה על מי שמארגן אסיפה או תהלוכה לקבל רישיון ממפקד המחוז של המשטרה.

לפיכך, אסיפה או תהלוכה שאין לה רישיון היא "התקהלות בלתי חוקית", ומי שמשתתף באסיפה או בתהלוכה שאין לה רישיון – דינו כדין משתתף ב"התקהלות בלתי חוקית", על פי חוק העונשין.

אין חובה על מי שמארגן משמרת מחאה לקבל רישיון ממפקד המחוז של המשטרה.

עם זאת, מומלץ למי שמארגן משמרת מחאה, להודיע למשטרה מראש על פעילות זו, כדי שהמשטרה תוכל להיערך ולהגן על המשתתפים במשמרת המחאה מפני מתנגדים.

אני רוצה לארגן הפגנה - מה עלי לעשות?

הרוצים לארגן אסיפה או תהלוכה חיבים לקבל רישיון ממפקד המחוז של המשטרה, אשר באזורו תתקיים האסיפה או התהלוכה המתוכננת.

הרוצים לארגן אסיפה או תהלוכה – יגישו בקשה לרישיון, חמישה ימים, לפחות, לפני מועד האסיפה או התהלוכה.
 

יש להגיש את הבקשה ב טופס בקשה לעריכת אסיפה או ב טופס בקשה לעריכת תהלוכה  במחוז המשטרה הנוגע בדבר. יש להגיש את הבקשה בארבעה עותקים.
 

יש למלא את כל הפרטים הדרושים, כמפורט בטופס הבקשה.
  

להדפסת טופס - לחץ כאן

הגשתי בקשת רישיון להפגנה - מה הלאה?

מפקד המחוז רשאי לתת את הרישיון המבוקש, והוא גם רשאי לתת רישיון בתנאים ובסייגים מסוימים.

כך, למשל, רשאי מפקד המחוז להגביל את משך הזמן שבו תיערך האסיפה או התהלוכה או את מספר המשתתפים בה, הוא רשאי לקבוע מסלול אחר שבו תעבור התהלוכה, והוא רשאי לאסור השתתפות של כלי תחבורה שונים בה.

מפקד המחוז מוסמך להטיל כל תנאי או הגבלה החיוניים לשמירה על שלומו של הציבור ועל רכושו, ובכלל אלה, כל תנאי או הגבלה החיוניים לשמירה על שלומם של משתתפי האסיפה או התהלוכה.
 

ככלל, בקשת הרישיון שהגשת לא תידחה, מן הטעם שאין למשטרה די כוח אדם לשמור על הסדר הציבורי בעת ההפגנה. אולם, אם על פי שיקול הדעת המקצועי של מפקד המחוז, הקצאה של כוח האדם המשטרתי שמצריכה האסיפה או התהלוכה שאתה מארגן תפגע, במידה שהיא מעבר לסביר, ביכולת של המשטרה לטפל ביעדי משטרה אחרים, שהם  דחופים וחשובים - ייאלץ מפקד המחוז לתת לך רישיון בשינוי תנאים או בהגבלות מסוימות.  אם לא יהיה די בשינוי התנאים ובהגבלות כדי לסייע - ייאלץ מפקד המחוז לדחות את בקשתך למתן רישיון.

מה בודק מפקד המחוז, לפני החלטתו?

עבירה על החוק - האם בקיום האסיפה או התהלוכה יש משום עבירה על החוק?

פגיעה בסדר ובביטחון - האם יש חשש ממשי לפגיעה בסדר ובביטחון כתוצאה מקיום האסיפה או התהלוכה?
 

באשר למגישי הבקשה - האם המבקשים הם חברי "התאחדות בלתי חוקית" (על פי תקנות ההגנה לשעת חירום), האם הם חברי "ארגון טרוריסטי" (על פי הפקודה למניעת טרור), או האם המבקשים הם חברי "התאגדות אסורה" (על פי חוק העונשין)?

באשר למטרת האסיפה או התהלוכה - האם מטרת ההפגנה היא "להמריד" (כמשמעות המונח בחוק העונשין), או האם מטרת ההפגנה היא להסית לאי ציות לפקודה חוקית (על פי חוק העונשין), או האם מטרת ההפגנה היא לשדל ולהסית למעשה או למחדל שהם בניגוד לחוק (על פי חוק העונשין)?

באשר לאמצעים -  

* האם תוקם במה? אם כן - האם ניתן אישור ממהנדס בניין מוסמך, כי הבמה כשירה לשאת את עומס האנשים ששטחה יכול להכיל?

* האם ייעשה שימוש ברמקולים? אם כן - האם הוא בניגוד לאיסור שבתקנה 3 לתקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש), 1966?

* האם ייעשה שימוש בכרזות? אם כן - האם הכרזות עלולות לסכן אנשים, רכוש הפרט או רכוש הציבור, חוטי חשמל, חוטי טלפון וכיו"ב?

* האם ייעשה שימוש באמצעים נוספים, כגון רכב כבד? אם כן - האם יש בשימוש באמצעים אלה כדי לגרום לנזק לרכוש הפרט או לרכוש הציבור?

* מפקד המחוז יבדוק, האם יש צורך בסדרנים, בגדרות, באמצעי הצלה וסיוע ובאמצעים אחרים,  הכל בהתאם למספר המשתתפים, המקום, הנושא והאופי של ההפגנה, הסיכון ממתנגדים וכיו"ב.

באשר למועד-

* האם יש במועד האסיפה או התהלוכה כדי לעורר התנגדות של ציבור בארץ, עד כדי חשש ממשי להפרה חמורה של הסדר והביטחון?

* האם בארגון האסיפה או התהלוכה במועד המבוקש יש משום "פגיעה ברגשי דת ומסורת" (על פי חוק העונשין), או משום עבירה על פי תקנות למניעת מפגעים (מניעת רעש)?

* האם הוגשה בקשה אחרת לאסיפה או לתהלוכה באותו מועד, באותו מקום או באותו מסלול? אם כן - האם יש חשש ממשי, כי בעת עריכת שתי ההפגנות תהיה התנגשות בין שתי הקבוצות, שתביא להפרה חמורה של הסדר והביטחון?

באשר למקום-

* האם המקום של האסיפה או התהלוכה מצוי בתחום של רשות הפרט? אם כן - האם בעל המקום נתן את הסכמתו?

ההגדרה של "רשות הפרט" כוללת גם מבנה או מגרש של המדינה, אם הוא, בדרך כלל, אינו פתוח לשימוש של כלל הציבור, אלא לשימוש של אנשי המשרד או של המוזמנים למשרד. ההגדרה של "רשות הפרט" כוללת גם מקרקעין ששותפים להם מספר אנשים, כגון: מקרקעין של אגודה שיתופית או מקרקעין של בית משותף.

* האם יש חשש, שכתוצאה מן האסיפה או התהלוכה ייגרם נזק לרכוש של הפרט, או שבעל הרכוש לא יוכל לעשות שימוש סביר ברכושו?

* האם המקום של האסיפה או התהלוכה הוא בסמוך לביתו של איש ציבור, שהמחאה מתייחסת לפעילותו הציבורית?

* האם המקום של האסיפה או התהלוכה מצוי באזור בו רוב התושבים מתנגדים לעמדה של המפגינים, ויש חשש ממשי להתנגשות בין התושבים לבין המפגינים, עד כדי הפרה חמורה של הסדר והביטחון?

* האם בארגון האסיפה או התהלוכה במקום המבוקש יש משום פגיעה "ברגשי דת ומסורת" (על פי חוק העונשין)?

* האם ממדיו של המקום ושאר תכונותיו מתאימים לאסיפה או לתהלוכה המבוקשת?

* האם תיגרם הפרעה בלתי סבירה לציבור הנהגים ולציבור הולך הרגל המשתמשים במקום, האם תיגרם הפרעה בלתי סבירה לפעילות של מוסד ממשלתי או של מוסד ציבורי?

באיזו דרך יודיעו לי על ההחלטה?

אם החליט מפקד המחוז לתת את הרישיון המבוקש - תקבל על כך הודעה בכתב, בהקדם האפשרי.

ברישיון יפורטו תנאי הרישיון.

אם החליט מפקד המחוז שלא לתת את הרישיון המבוקש - הוא או מי שהוא הסמיך לכך יזמין אותך לתחנת המשטרה וידון עמך בפתרונות החלופיים.

אם החליט מפקד המחוז שלא לתת את הרישיון המבוקש, ואין לו הצעה לפתרון חלופי - תקבל על כך הודעה בכתב, בהקדם האפשרי.

לפקודת המטה הארצי בנושא רישוי אסיפות ותהלוכות - ראה פרק 12.01.06 - לחץ כאן.