היסטורית אג"ת 

   

היסטוריה של אגף התכנון והארגון

 

עם קבלת ההחלטה באו"ם בדבר חלוקת ארץ ישראל והקמת מדינה עברית. הסוכנות היהודית החלה בתכנון וארגון של המשטרה העברית. מר יחזקאל סהר ומר יוסף נחמיאס תכננו את המבנה הארגוני של משטרת ישראל.

 עם קום המדינה התמנה מר יחזקאל סהר למפקח הכללי, ולתפקיד הסגן התמנה מר יוסף נחמיאס. ניצב נחמיאס עמד בראש ועדת תקן, שפעלה בשנים 1953-1948 וקבעה את מספר התקנים וסוגיהם למשטרה. שנים אלה התאפיינו בשינויים גדולים במדינה הצעירה, ומשטרת ישראל התאימה את המבנה הארגוני שלה ואת פעילותה לצרכים המשתנים.

השינויים הארגוניים שחלו בשנים הבאות במשטרת ישראל נעשו ביזמת המפקחים הכלליים.

באמצע שנות ה-60 גברה המודעות במשטרת ישראל לצורך בתכנון מקיף של הארגון.

ניסיון ראשון לגבש תכנית רב-שנתית נעשה על ידי המפקח הכללי פנחס קופל בשנים 1969-1965. אמנם התכנית לא יצאה לפועל, אך שימשה בסיס לפעולות התכנון של משטרת ישראל בהמשך דרכה.

בשנות ה-70, עם תחילת הגיוס "הרב שכבתי", הגיע למשטרת ישראל כוח אדם אקדמאי ומיומן בתחומי התכנון והארגון, הסטטיסטיקה והמחקר. הקמת מינהל תכנון ופיתוח (ממת"פ), בפיקודו של תת ניצב פרד בליימן, הייתה על יסוד כוח אדם זה. המינהל הורכב ממחלקת עיבוד נתונים אוטומטי (מענ"א) - יחידת המחשוב של המשטרה, יחידת מחקר ופיתוח ומחלקת התכנון.

בשנת 1978 נערכו שינויים במבנה הארגוני של המטה הארצי והוקם אגף המטה בפיקודו של ניצב זאב מרגלית. אגף המטה הורכב ממחלקת כוח אדם, מחלקת תקנים וארגון, מחלקת הדרכה ומחלקת עיבוד נתונים אוטומטי.

בשנת 1980, עם מינויו של רב ניצב הרצל שפיר למפקח הכללי של המשטרה, החלו בגיבוש תכנית עבודה רב-שנתית של משטרת ישראל לשנים 1985-1980, שכונתה "תכנית תירוש". לצורך כך מונה צוות משימתי מיוחד בראשות תת ניצב גבי עמיר וניצב משנה גבריאל נגל. התכנית יושמה בסוף שנת 1980 עם הקמת מינהל תכנון וארגון (מנת"א) שבראשה עמד תנ"ץ גבריאל נגל בשנים 1980 ועד מרץ 1988.

הקמת המינהל החדש נועדה לבסס את פעילות משטרת ישראל על תכנון רב שנתי, והנחלת תרבות של קבלת החלטות בארגון על יסוד עבודת מטה מתואמת ומסודרת.

המינהל הורכב מיחידות אלה:

•  מחלקת תכנון וארגון (תוא"ר) – מחלקה שעסקה בעבודות מטה מקיפות בנושא ארגון המשטרה ותקינתה ובתכנון התקציב של משטרת ישראל
•  המחלקה לעיבוד נתונים אוטומטי (מענ"א)
•  היחידה לחקר ביצועים וניתוח מערכות (יח"ן) – יחידה שעסקה בעריכת מחקרים וסקרים, חקר ביצועים וסטטיסטיקה.

       על מנת"א הוטלה האחריות לתכנן את תקציב המשטרה בתיאום עם החשבות  ומשרד הפנים.

בשנת 1988 קיבל מינהל תכנון וארגון מעמד של אגף שנקרא אגף התכנון והארגון (להלן, אג"ת), בראשות ניצב גבריאל נגל. הרכב היחידות באגף החדש נשאר ללא שינוי.

בשנת 1989, בעקבות תיקון לחוק אשר הסמיך את המפכ"ל לקבוע ולפרסם את פקודות משטרת ישראל, הוקמה באגף התכנון והארגון היחידה לפרסום פקודות המשטרה (יפ"ה). על יפ"ה הוטלה האחריות לרכז את עבודת המטה לגיבוש פקודות משטרת ישראל, לכתוב את פקודות משטרת ישראל, לעורכן ולפרסמן.

בשנת 1996 התקיים רה-ארגון של אגף התכנון והארגון – מוסדו תהליכי עבודה ונעשתה חלוקה חדשה של תחומי אחריות בין מחלקות האגף.

בתהליך זה נעשו שינויים מספר – על בסיס מחלקת תוא"ר (מחלקת התכנון והארגון) הוקמו ואורגנו שתי מחלקות: מחלקת ארגון שעיסוקה ארגון ובדיקת ארגון ושיטות (או"ש) ומחלקת תוא"ר שעיסוקה תקינה, תכנון תקציב ופריסה.

נוסף על כך, ביזמת המפקח הכללי דאז, רב-ניצב אסף חפץ, החלה עבודת מטה המרכזת תכנון ארגוני בראייה אסטרטגית של המשטרה. כדי לקדם את התהליך הוקמה באג"ת היחידה לתכנון אסטרטגי (ית"א).

בשנת 1999, עם כניסתו של ניצב הרצל יוסוב לתפקיד ראש אג"ת, חל שינוי ארגוני נוסף – מחלקת ארגון פורקה, ומחלקת תוא"ר עובתה ואורגנה מחדש. במחלקת תוא"ר נכללו מדור ארגון, מדור תקינה ומדור תשתיות ופריסה, שהוקם על בסיס חוליית פריסה. מדור מינהל ושיטות (מו"ש), בעבר במחלקת ארגון, אוחד עם מדור חקר ביצועים. מדור תכנון תקציבי, בעבר בתוא"ר, קיבל מעמד של יחידה בראשות נצ"ם ובכפיפות ישירה לראש אג"ת, והפך ליחידה לתכנון תקציבי.  

בשנת 1999 הוקם מינהל טכנולוגיות (מנ"ט), על בסיס מחלקת עיבוד נתונים אוטומטית שאליה צורפו מחלקת הקשר ומחלקת פיתוח אמצעים טכנולוגיים (מפא"ט), שהייתה באגף מבצעים.

הוחלט כי  כפיפות מנ"ט לאג"ת תהיה זמנית.

בשנת 2001, עם כניסתו של ניצב אריק יקואל לתפקיד ראש אג"ת, החל תהליך עבודת מטה לגיבוש מחדש של ייעוד אג"ת ותפקידיו, והמבנה הארגוני שלו. בעמ"ט נקבע כי על משטרת ישראל "לעלות מדרגה" בתכנון העתיד, ולשם כך עליה להשקיע בתכנון רב-שנתי. ראש אג"ת הגדיר את תפקידם של קציני אג"ת במחוזות ובאגפים שישמש זרוע מבצעת של אג"ת.

בשנת 2002 נקבעו ייעוד האגף ותפקידיו והוחלט על שינוי ארגוני שמשקף את התפיסה החדשה. בתחילת שנת 2004 הוקמו מחלקת משאבים, מחלקת תכנון ומחלקת אסטרטגיה. בשנת 2006 עברה מנ"ט לכפיפות הסמפכ"ל.

עם כניסתו של ניצב דוד קראוזה לתפקיד ראש אג"ת בתחילת שנת 2006, חודשה עבודת המטה בנושא מבנה אגף התכנון והארגון. גובשו חזון האגף, ייעודו, תפקידיו והמבנה הארגוני שלו. נקבע כי התכנון לטווח קצר והתכנון הרב-שנתי הם מרכז הכובד של האגף. במסגרת הארגון מחדש של האגף הוחלט לשים דגש על שיפור השירות ליחידות המשטרה.

באגף הקימו מדור בקרה ותורה שישמש גם מנגנון פיקוח ובקרה על יישום עבודות מטה שנעשות באג"ת בשיתוף ובתיאום עם אגפים מקצועיים ויחידות המשטרה.

 

המבנה הארגוני:

•  מחלקת אסטרטגיה – מדור מדיניות אסטרטגית, מדור מחקר אסטרטגי וסטטיסטיקה וחוליית תכנית רב-שנתית (תר"ש).
•   מחלקת תכנון – מדור תכנון, מדור ארגון ושיטות( או"ש) חקר ביצועים (חקב"ץ) ומדור ארגון.
•  מחלקת משאבים – מדור תכנון תקציבי, חוליית תאום וייעול משאבי ומדור תקינה – חוליית תקינת כוח אדם וחוליית תקינת צל"ם.
• היחידה לפרסום פקודות המשטרה (יפ"ה) – בכפיפות לראש אג"ת.
•  מדור תשתיות ופריסה (תו"פ) – בכפיפות לראש אג"ת.
•   מדור בקרה ותורה – בכפיפות לראש אג"ת.

  

ראשי אג"ת לדורותיו:

ניצב גבריאל נגל   1.4.88 - 20.10.91

ניצב שי צ'ילאג   21.10.91 - 28.2.93

ניצב ישראל אפרת  1.3.93 - 18.5.96

ניצב הרצל יוסוב   19.5.96 - 30.9.99

ניצב יעקב בורובסקי 1.10.99 - 8.5.01

ניצב אריק יקואל  9.5.01 - 31.12.05

ניצב דוד קראוזה 1.1.06 -  מכהן בתפקיד